在二十屆中央紀委三次全會召開之際，中央紀委國家監(jiān)委網站刊發(fā)了一篇文章，系統(tǒng)梳理了2023年的紀檢監(jiān)察工作情況。島叔注意到文中的一組數據：

2023年，中央紀委國家監(jiān)委向25個?。▍^(qū)、市）紀委監(jiān)委集中督辦交辦66件耕地違紀違法問題線索，共追責問責746名責任人和97個責任單位，其中204人為地方黨委、政府或部門“一把手”。

因耕地違紀違法問題問責“一把手”，這事值得說道。

（圖源：澎湃新聞）

一

面對國家明令禁止的耕地“非農化”，部分地方有令不行、有禁不止，違法違規(guī)占用耕地，甚至占用永久基本農田搞非農建設——

有的地方侵占耕地挖田造湖、挖湖造景。在遼寧阜新，彰武縣大德村股份經濟合作社和遼寧德力格爾草原生態(tài)開發(fā)有限公司未經批準擅自占用大德村耕地124.46畝。占來的土地干嘛了？建設風景區(qū)，修建民宿、餐廳、景觀水系、游客中心、冰雪場、彩虹滑道、游樂場、景區(qū)道路等休閑旅游設施。

有的地方黨政機關自己下場違法征地占地。比如貴州六盤水市六枝特區(qū)黨委政府為建設郎岱山地旅游度假區(qū)，主導推動違法占地701.4畝，其中耕地225.08畝。除了主導推動，當地黨委政府還干預相關部門依法行政。

有的地方打起了永久基本農田的主意。在河北廊坊，一些村民頂風違規(guī)占用永久基本農田，用于種植綠化裝飾草皮。從通報情況看，占用永久基本農田近620畝。曾有基層干部向鎮(zhèn)里的綜合執(zhí)法隊報告違規(guī)問題，但當地僅口頭通知整改，直至中央督查介入，地塊才得以復耕。

盤點中央紀委國家監(jiān)委和自然資源部的通報，各地侵占耕地搞花海景區(qū)、啤酒小鎮(zhèn)的，在水泥地上蓋土裝假應付檢查的，真是不少。中央紀委國家監(jiān)委數據顯示，自2020年7月農村亂占耕地建房專項整治啟動至今，各級紀檢監(jiān)察機關共查處相關問題8306起，給予黨紀政務處分8803人。2022年度國土變更調查結果顯示，不少省份耕地還在持續(xù)減少。

從數據看，耕地保護任務仍很艱巨。

安徽省宣城市宣州區(qū)紀委監(jiān)委對亂占耕地、“非糧化”等問題開展專項監(jiān)督檢查。圖源：中央紀委國家監(jiān)委網站

二

中國人多地少，14億多人口占世界總數的近20%，但耕地只占世界總量的9%；人均耕地面積約1.4畝，不及世界平均水平的一半。

本世紀初，中國從糧食安全角度出發(fā)，提出守住18億畝耕地紅線。當時提出，這條紅線如果被突破，將是不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。

但為何耕地“非農化”“非糧化”仍屢禁不止？浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長錢文榮對島叔說了兩個字：“利益?！卞X文榮說，地方利益與全局利益并不完全一致。從經濟增長角度看，發(fā)展二三產業(yè)比第一產業(yè)來得快，一旦耕地保護與經濟發(fā)展產生沖突，地方容易以犧牲耕地為代價，換取經濟發(fā)展。比如，與經濟作物相比，糧食作物種植收益明顯偏低，當遇到經濟作物侵占耕地時，農民沒有太強的阻攔動力。

除了種糧收益低，一些領導干部的政績觀偏差也會加劇耕地侵占問題。有的人只考慮個人升遷，熱衷于造勢造景，打造所謂顯績、政績，置耕地紅線于不顧，成了實打實的“耕地刺客”；有的人失管失察，礙于“人情世故”睜一眼閉一眼；還有的以權謀私、收受賄賂，靠國家的地，發(fā)自己的財。

此外，耕地保護工作涉及多個部門，一個地方如果缺乏有效協調貫通機制，各部門在具體工作中也難以形成合力。

浙江省金華市紀委監(jiān)委干部向種糧戶了解情況。圖源：中央紀委國家監(jiān)委網站

三

再難管也要管好。錢文榮認為，守住18億畝耕地紅線，離不開3個關鍵詞。

一是考核。包括對耕地保護成效的直接考核、對地方經濟考核體制機制的完善。目前，新一輪國土空間規(guī)劃已明確各地耕地和永久基本農田保護任務并落地落圖，這些是硬杠杠，有關部門應嚴格考核問責，加強專項監(jiān)督，向破壞耕地行為果斷“亮劍”。完善地方經濟考核指標，不能簡單以經濟增長率論英雄。地方政府官員也得擺正政績觀，別總以為一任只管一任事，圖個任上光鮮，要知道耕地紅線是終身追究，退休了也得擔責。

二是技術。耕地損毀容易，修復難。對于違法違規(guī)侵占耕地的行為，早發(fā)現一天就能少一點損失，不能等表土層都破壞了再發(fā)現整改，那修復就難了。要充分利用航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術手段掌握耕地情況，快速發(fā)現違法違規(guī)占用耕地問題線索，提升耕地保護的效率和準確性。

三是效益。加強耕地保護需要調動農民和地方政府的積極性。對農民來說，得讓種糧有利可圖?？尚械拇胧┦峭苿蝇F代化集約化農業(yè)發(fā)展和農業(yè)適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效率，增加糧食種植比較收益。種糧有錢賺，農民自然會在耕地保護上多出力。

另外，不能讓種糧地方總埋怨“憑啥別的地方不種地、少種地去搞經濟，自己費勁種地還窮得叮當響”。健全糧食主產區(qū)利益補償機制，形成糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)耕地保護合力，都是對癥下藥的辦法。

“當然，不要從一個極端走向另一個極端?！?錢文榮說，耕地保護應避免“一刀切”“大跨步”，要先立后破，給農民整改留出過渡期。農民利益受尊重，好政策才能有好結果。

（部分資料來源：《中國紀檢監(jiān)察報》、中央紀委國家監(jiān)委網站）