摘要：

背景：6月25日，審計(jì)署發(fā)布了關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，提出深化財(cái)稅體制改革，包括中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。

稅務(wù)IT的重要性：稅務(wù)信息化是財(cái)稅改革的重要支撐，從金稅工程的發(fā)展歷程來看，稅務(wù)系統(tǒng)從單點(diǎn)功能電子化向全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

財(cái)稅改革方向：新一輪財(cái)稅改革將依賴于全量稅費(fèi)數(shù)據(jù)的多維度、實(shí)時(shí)化歸集，金稅四期工程將促進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享。

投資建議：報(bào)告建議關(guān)注財(cái)稅IT相關(guān)標(biāo)的，認(rèn)為稅務(wù)信息化系統(tǒng)的發(fā)展將為社會(huì)治理賦能，財(cái)稅IT供應(yīng)商有望持續(xù)成長(zhǎng)。

原文：

審計(jì)署發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，其中提到，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全完善相關(guān)體制機(jī)制；謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；對(duì)地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行評(píng)估和清理；加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措等一系列重點(diǎn)工作方向。

稅務(wù)IT是稅制改革落地的重要抓手。我國(guó)稅務(wù)體系在過去三十年歷經(jīng)多輪制度革新，信息化建設(shè)貫穿始終，是財(cái)稅改革落地的重要支撐和抓手。以“金稅工程”為線索，我國(guó)稅務(wù)信息化經(jīng)歷了由“人工稽查”到“以數(shù)治稅”的蛻變升級(jí)。

①金稅一期（1994-1998年）：1994年初，分稅制改革開始，將稅種由32個(gè)減少至18個(gè)，建立起以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系；同時(shí)金稅一期建設(shè)開始，主要以單模塊、單系統(tǒng)開發(fā)為主，完成了增值稅交叉稽核和防控稅控兩個(gè)子系統(tǒng)的開發(fā)上線。

②金稅二期（1998-2010年）：通過增值稅防偽開票、認(rèn)證、稽核及發(fā)票協(xié)查信息管理四大系統(tǒng)，搭建起對(duì)增值稅專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)逐步建立起網(wǎng)上認(rèn)證、申報(bào)、綜合納稅服務(wù)等納稅服務(wù)平臺(tái)，完善對(duì)增值稅的征收管理。該階段的稅務(wù)系統(tǒng)逐步由單功能、單模塊向更高集成度發(fā)展，稅務(wù)數(shù)據(jù)完成了省市級(jí)層次的集中，但全國(guó)層面仍存在開發(fā)進(jìn)度不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能交叉、重復(fù)開發(fā)等問題。

③金稅三期（2010-2020年）：我國(guó)稅務(wù)信息化由各省市獨(dú)立開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，該階段系統(tǒng)的對(duì)于架構(gòu)設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、模塊開發(fā)、算法應(yīng)用等復(fù)雜度要求大幅提升。在全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)之上，通過多個(gè)信息模塊，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)數(shù)據(jù)的大集中、管理、統(tǒng)計(jì)、分析，做到了“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、以票控稅”的建設(shè)目標(biāo)，期間“營(yíng)改增”、電子發(fā)票的推行、國(guó)地稅合并等重要稅務(wù)改革舉措皆與金稅工程三期的推進(jìn)相輔相成。

④金稅四期（2021年-至今）：過去的稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)仍以監(jiān)管作為核心出發(fā)點(diǎn)，而2021年啟動(dòng)的金稅四期則將“以數(shù)治稅”作為全新建設(shè)目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，旨在把企業(yè)和個(gè)人在涉稅、非稅行為，以及各個(gè)歸口的多維度數(shù)據(jù)加以打通、匯聚、分析、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建、共享、協(xié)同、共治。

金稅四期即將進(jìn)入省級(jí)鋪開推廣階段，電子會(huì)計(jì)憑證是“以數(shù)治稅”藍(lán)圖之基。當(dāng)前金稅四期已陸續(xù)完成國(guó)稅總局的四大核心系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)并逐步上線推廣，包括：電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)（一期）項(xiàng)目、電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)（二期）項(xiàng)目、應(yīng)用支撐平臺(tái)項(xiàng)目、稅務(wù)人端項(xiàng)目。其中，電子會(huì)計(jì)憑證是“以數(shù)治稅”的核心基礎(chǔ)要素，其統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則、版式文件、元素清單等標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件形式存在，無需OCR等技術(shù)便可直接進(jìn)行解析歸檔。截至2023年底，全國(guó)（除港澳臺(tái)）已實(shí)現(xiàn)數(shù)電票試點(diǎn)省份全覆蓋，計(jì)劃在2025年基本實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。

新一輪財(cái)稅改革形勢(shì)緊迫，全量數(shù)據(jù)將起關(guān)鍵支撐。每一輪財(cái)稅改革都是對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化的回應(yīng)，例如1994年分稅制改革即為對(duì)“計(jì)劃到市場(chǎng)”的回應(yīng)，而在當(dāng)前在財(cái)政緊平衡和地方財(cái)政壓力加大的背景下，未來財(cái)稅改革重點(diǎn)方向之一或在于事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配、各類轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化等，以增強(qiáng)財(cái)政尤其是地方財(cái)政的可預(yù)期性、穩(wěn)定性。而以上稅改將極其依賴于全量稅費(fèi)數(shù)據(jù)多維度、實(shí)時(shí)化的歸集，金稅四期工程將實(shí)現(xiàn)各部委、人民銀行、商業(yè)銀行、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、支付平臺(tái)等數(shù)據(jù)共建、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)相關(guān)政府部門基于稅收法定義務(wù)提供涉稅方信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府和稅收共治。

投資建議：總體來看，稅改三十年以來，稅務(wù)信息化系統(tǒng)由單點(diǎn)功能的電子化實(shí)現(xiàn)，逐步向“全國(guó)一盤棋”的調(diào)控流轉(zhuǎn)作用轉(zhuǎn)變，后續(xù)整個(gè)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不僅為稅務(wù)征管提供決策支持，還有望持續(xù)為社會(huì)治理賦能，財(cái)稅IT供應(yīng)商有望持續(xù)成長(zhǎng)。建議關(guān)注財(cái)稅IT相關(guān)標(biāo)的。

風(fēng)險(xiǎn)提示：

（1）宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)：計(jì)算機(jī)行業(yè)下游涉及千行百業(yè)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，行業(yè)IT支出不及預(yù)期將直接影響計(jì)算機(jī)行業(yè)需求；（2）應(yīng)收賬款壞賬風(fēng)險(xiǎn)：計(jì)算機(jī)多數(shù)公司業(yè)務(wù)以項(xiàng)目制簽單為主，需要通過驗(yàn)收后能夠收到回款，下游客戶付款周期拉長(zhǎng)可能導(dǎo)致應(yīng)收賬款壞賬增加，并可能進(jìn)一步導(dǎo)致資產(chǎn)減值損失；（3）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加?。河?jì)算機(jī)行業(yè)需求較為確定，但供給端競(jìng)爭(zhēng)加劇或?qū)?dǎo)致行業(yè)格局發(fā)生變化；（4）政策推進(jìn)不及預(yù)期：我國(guó)稅務(wù)體系改革主要以政策為推動(dòng)力，若相關(guān)政策及配套資金力度和進(jìn)度放緩，相關(guān)公司訂單及收入端可能不及預(yù)期。