財(cái)聯(lián)社10月11日訊（記者 郭松嶠）司法部、國(guó)家發(fā)展改革委昨日在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱“草案”），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，草案共9章77條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求，二是保障公平競(jìng)爭(zhēng)，三是改善投融資環(huán)境，四是支持科技創(chuàng)新，五是注重規(guī)范引導(dǎo)，六是優(yōu)化服務(wù)保障，七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，八是強(qiáng)化法律責(zé)任。草案既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，體現(xiàn)了立法內(nèi)容的完整性。

國(guó)家發(fā)改委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

“草案反映了民營(yíng)企業(yè)的所思所盼”

數(shù)據(jù)顯示，目前，登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)超過(guò)了5500萬(wàn)戶，入圍世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)由2012年的6家增加至34家， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。

今年2月，司法部、國(guó)家發(fā)改委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作。

國(guó)家發(fā)改委表示，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，是開(kāi)門立法的又一次重大實(shí)踐，能夠更好地回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識(shí)，對(duì)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭春麗等人撰文指出，草案主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)期待和民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，是幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)立長(zhǎng)久信心、提升內(nèi)生動(dòng)力、釋放創(chuàng)新活力的“關(guān)鍵一招”。

全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家期盼已久，特別是把那些營(yíng)造良好法治環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大決策部署，和行之有效的實(shí)踐成果，通過(guò)立法的方式固定下來(lái)，賦予更強(qiáng)的確定性和穩(wěn)定性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了“法治定心丸”。

“征求意見(jiàn)稿聚焦公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平執(zhí)法公正司法、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切，反映了民營(yíng)企業(yè)的所思所盼，明確各部門各地方的職責(zé)責(zé)任，是一部務(wù)實(shí)、管用的法律。”齊向東表示。

北京卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰在接受財(cái)聯(lián)社記者采訪時(shí)表示，草案規(guī)定中央及地方政府要將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻入納入國(guó)家及地方發(fā)展規(guī)劃，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正作為發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，體現(xiàn)了長(zhǎng)期發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程

財(cái)聯(lián)社記者注意到，在改善投融資環(huán)境方面，草案第三章支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。

草案第四章規(guī)定了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

孫志峰還表示，草案集中關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織利益受損高發(fā)領(lǐng)域及行為，比如超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押和凍結(jié)；利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；異地執(zhí)法；審計(jì)結(jié)果超越或替代雙方合同及結(jié)算；背靠背支付；換屆換人就不認(rèn)賬等問(wèn)題，做出有力的回應(yīng)，彰顯了立法者對(duì)惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的打擊力度。

“雖然《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》屬于宣示性的法律，主要體現(xiàn)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和保護(hù)的一些原則，具體操作層面還需要具體部門法落實(shí)和執(zhí)行，但也有一些具體規(guī)則值得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織高度關(guān)注：如政府部門監(jiān)管信息共享互認(rèn)制度、司法行政部門涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制、侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以外行為人個(gè)人處分等等。”孫志峰說(shuō)。