財(cái)聯(lián)社10月18日訊（記者郭松橋）由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦的“2024綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”在北京舉行。本次會(huì)議主題為“以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，從電力轉(zhuǎn)型、工業(yè)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)機(jī)制、資金機(jī)制等不同角度探討我國(guó)在綠色發(fā)展過(guò)程中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，并展望未來(lái)轉(zhuǎn)型路徑、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

"強(qiáng)化碳定價(jià)的作用，逐步建立配額拍賣機(jī)制"

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤表示，我國(guó)積極參與全球氣候治理，提出應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)方案，與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作備忘錄，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了2500余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，以電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國(guó)新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅豐富了全球的供給，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)夏祖義表示，今年8月，《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》印發(fā)，明確了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為“十五五”及今后一段時(shí)期的新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了路線圖、施工圖，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在這一過(guò)程中，我們需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和政策引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

兒童投資基金會(huì)氣候變化項(xiàng)目主任、中國(guó)區(qū)副首席代表劉強(qiáng)表示，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，水泥、鋼鐵和電解鋁行業(yè)即將進(jìn)入碳市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)排放總量的比例將達(dá)到約60%。隨著電力市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、交易機(jī)制不斷完善，新能源加快融入電力市場(chǎng)。

對(duì)此，劉強(qiáng)提出了三條建議。一是進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放總量控制，通過(guò)相關(guān)的政策配套和機(jī)制配套，為綠色低碳轉(zhuǎn)型釋放更強(qiáng)的信號(hào)；二是強(qiáng)化碳定價(jià)的作用，逐步建立配額拍賣機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)綠色低碳發(fā)展的信心，引導(dǎo)和支持綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)的應(yīng)用；三是加強(qiáng)氣候金融和轉(zhuǎn)型金融對(duì)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，通過(guò)創(chuàng)新金融工具金融性機(jī)制促進(jìn)新興綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)助力傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納（Manish Bapna）強(qiáng)調(diào)，政府制定的政策可以為綠色能源提供激勵(lì)以及可靠的市場(chǎng)預(yù)期，并通過(guò)碳市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源的碳排放進(jìn)行定價(jià)，幫助降低可再生能源、儲(chǔ)能、綠氫、綠色鋼鐵和綠色水泥等技術(shù)開(kāi)發(fā)初期的綠色溢價(jià)。

"建立國(guó)家碳定價(jià)體系可以激勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者減少碳排放"

在主題演講環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)外專家分享了國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展實(shí)踐，以及碳市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)國(guó)家工程院院士、天府永興實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家雷憲章表示，能源減碳是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的首要任務(wù)，能源相關(guān)的二氧化碳排放占總排放量的90%。到2060年要實(shí)現(xiàn)凈零排放，我國(guó)所需要的關(guān)鍵技術(shù)還有2/3目前尚未成熟?？萍紕?chuàng)新及碳市場(chǎng)建立是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳排放交易專業(yè)委員會(huì)主任委員、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良表示，氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有重大影響，建立國(guó)家碳定價(jià)體系可以激勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者減少碳排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)發(fā)展，并為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的碳排放壁壘等問(wèn)題提供有效手段，是引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程的重要抓手。

歐盟駐華代表團(tuán)氣候行動(dòng)與環(huán)境事務(wù)一等參贊、綠色轉(zhuǎn)型處主任駱浩君（Laurent Bardon）介紹了歐盟碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的歷史和最新進(jìn)展，該交易體系涵蓋 30 個(gè)國(guó)家/地區(qū)，適用于 8500 個(gè)固定排放源和 400 家航空公司。他指出，歐盟ETS體系已經(jīng)覆蓋了 1/3 的溫室氣體排放量，計(jì)劃到 2030 年將覆蓋率擴(kuò)大到 2/3，并通過(guò)新的 ETS 2（在ETS的基礎(chǔ)上納入建筑、道路運(yùn)輸和小工業(yè)等其他部門）將碳市場(chǎng)覆蓋率擴(kuò)大到 75%。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究部負(fù)責(zé)人、中金研究院院長(zhǎng)彭文生指出，綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是從規(guī)模不經(jīng)濟(jì)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。我國(guó)光伏、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，就是通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷降低綠色溢價(jià)的有力體現(xiàn)，規(guī)模越大、單位成本越低、經(jīng)濟(jì)性越好。然而，綠色轉(zhuǎn)型需要解決兩個(gè)外部性之間的矛盾，一個(gè)是化石能源使用的負(fù)外部性，一個(gè)是綠色技術(shù)的正外部性，二者靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法自發(fā)調(diào)整，都需要政策干預(yù)來(lái)糾正。

"鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與廢舊物資循環(huán)利用"

在圓桌討論環(huán)節(jié)，與會(huì)專家圍繞多個(gè)議題展開(kāi)了討論，包括市場(chǎng)機(jī)制助力電力轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型、資金機(jī)制驅(qū)動(dòng)行業(yè)及地方轉(zhuǎn)型。

在電力環(huán)節(jié)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員、華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長(zhǎng)王志軒表示，電力市場(chǎng)是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、可再生能源消納和電力安全保供的重要手段。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得了階段性成效，包括基本規(guī)則體系正在逐步完善，市場(chǎng)化電量逐步提升、綠電增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)主體、交易模式和交易品種日益豐富。如分布式電源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體逐步納入市場(chǎng)，初步形成了中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量補(bǔ)償?shù)慕灰捉Y(jié)構(gòu)。

他認(rèn)為，面向“到2025年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成，到2030年全國(guó)電力市場(chǎng)體系基本建成”的總體任務(wù)，我們需要從物理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政府治理三個(gè)體系來(lái)把握我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，包括適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的物理特征、充分考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的影響以及我國(guó)體制對(duì)市場(chǎng)機(jī)制價(jià)值導(dǎo)向的影響。

他提出，下一步電力市場(chǎng)建設(shè)需要重點(diǎn)思考的四方面問(wèn)題：一是電力市場(chǎng)的頂層政策要圍繞新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來(lái)設(shè)計(jì)，重視上下位制度、不同部門、中央與地方、市場(chǎng)主體之間等多重關(guān)系的協(xié)同；二是電力規(guī)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)，要區(qū)分彈性和剛性不同需求；三是正確認(rèn)識(shí)新型電力系統(tǒng)下的系統(tǒng)成本，妥善處理電力價(jià)格的交叉補(bǔ)貼和向終端用戶的傳導(dǎo)機(jī)制；四是綠電、綠證的與其他低碳政策產(chǎn)品的頂層設(shè)計(jì)及國(guó)際互認(rèn)問(wèn)題。

在工業(yè)環(huán)節(jié)，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙凱指出，再生資源循環(huán)利用是緩解資源短缺的有效途徑，是減少環(huán)境污染的有效措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。我國(guó)資源循環(huán)利用工作成效顯著。2022年，通過(guò)回收利用廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢塑料等各類廢舊物資，與開(kāi)發(fā)利用原生資源相比，減少二氧化碳排放8.19億噸。近年來(lái)，我國(guó)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，回收網(wǎng)絡(luò)日臻完善，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高， “互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)回收方式引領(lǐng)發(fā)展；資源回收綠色化水平進(jìn)一步提高。但目前仍存在著規(guī)范監(jiān)管不到位、規(guī)范引領(lǐng)效應(yīng)不強(qiáng)、精細(xì)化分揀比例偏低、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。

他建議，要加大財(cái)政金融支持力度，完善政府綠色采購(gòu)制度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與廢舊物資循環(huán)利用；優(yōu)化循環(huán)材料進(jìn)口政策，完善進(jìn)口循環(huán)材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全廢棄物全過(guò)程全覆蓋監(jiān)管體系；做好再生資源回收企業(yè)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，盡快完善全品類廢舊物資產(chǎn)品回收處理領(lǐng)域碳核算方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等，準(zhǔn)確量化循環(huán)利用的碳減排效益。加快構(gòu)建循環(huán)材料監(jiān)管鏈追溯體系，建立國(guó)際通用、操作性強(qiáng)、綜合全面的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際回收體系的全面接軌。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任俞海介紹了我國(guó)產(chǎn)品碳足跡的政策進(jìn)展和展望。他首先分析了建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的必要性：從國(guó)內(nèi)需求看，該體系是推動(dòng)生產(chǎn)端降碳、促進(jìn)低碳消費(fèi)、助力“雙碳”目標(biāo)的重要保障；從國(guó)際視角看，涉及產(chǎn)品碳足跡的貿(mào)易政策頻現(xiàn)，對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)挑戰(zhàn)，通過(guò)科學(xué)方法摸清產(chǎn)品碳足跡情況迫在眉睫。

2024年出臺(tái)的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》明確要求：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富；提出四大主要任務(wù)：建立健全碳足跡管理體系，構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互信，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)。他指出，現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)包括兩項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)（建立通則、細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，以及建立產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)）和三項(xiàng)機(jī)制體制任務(wù)。

展望未來(lái)，他提到需要解決碳排放核算體系的差異、數(shù)據(jù)透明性和一致性、報(bào)告的一致性和規(guī)范性等三個(gè)核心問(wèn)題。