2020年9月,中國(guó)明確提出“雙碳”目標(biāo)。當(dāng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加快綠色轉(zhuǎn)型。在這一背景下,財(cái)聯(lián)社推出《碳訪錄》欄目,對(duì)話官員、企業(yè)家、學(xué)者等多個(gè)領(lǐng)域人士,為中國(guó)“雙碳”之路建言獻(xiàn)策。
《安安訪談錄》是界面財(cái)聯(lián)社執(zhí)行總裁徐安安出品的一檔深度訪談?lì)悪谀俊耐顿Y角度對(duì)話1000位行業(yè)領(lǐng)軍人物,覆蓋傳媒創(chuàng)新、VC/PE、信息服務(wù)、金融科技、交易體系、戰(zhàn)略新興等方向。
政經(jīng)報(bào)道部《碳訪錄》欄目是由《安安訪談錄》出品的系列專訪。2020年9月,中國(guó)明確提出“雙碳”目標(biāo)。當(dāng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加快綠色轉(zhuǎn)型。在這一背景下,《碳訪錄》欄目對(duì)話官員、企業(yè)家、學(xué)者等多個(gè)領(lǐng)域人士,為中國(guó)“雙碳”之路建言獻(xiàn)策。
本期訪談人物:
天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理 李天
“碳市場(chǎng)還處于初級(jí)階段,需大力完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。”
▍個(gè)人介紹
天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理
▍第一標(biāo)簽
中國(guó)負(fù)碳平臺(tái)的先行者
▍機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介
天津排放權(quán)交易所成立于2008年9月,位于國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)—天津?yàn)I海新區(qū),是全國(guó)首家綜合性環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu);是國(guó)家首批溫室氣體自愿減排交易備案交易機(jī)構(gòu)之一;是天津區(qū)域碳市場(chǎng)、建筑能效市場(chǎng)和主要污染物市場(chǎng)指定交易平臺(tái);是全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)(天津)中心;將作為實(shí)施機(jī)構(gòu)代表天津參與全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)建。
自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來,全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一周年有余。近日,作為全國(guó)首家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu),天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理李天在接受了記者專訪時(shí)表示,當(dāng)前全國(guó)市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)一樣,本質(zhì)上還是以履約為主,市場(chǎng)處于初級(jí)階段,需大力完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。建議下一步在四個(gè)方面對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行完善和提升,包括:增加履約交易的時(shí)間、增加碳市場(chǎng)的政策預(yù)期、增加碳市場(chǎng)能力建設(shè)、引入多層次市場(chǎng)參與主體。
此外,在談到地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)的定位區(qū)別上,他建議,按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu),建議全國(guó)市場(chǎng)按照二級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)運(yùn)行管理,全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮類似“券商”的作用。
自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來,全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一周年有余。近日,作為全國(guó)首家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu),天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理李天在接受了財(cái)聯(lián)社專訪時(shí)表示,當(dāng)前全國(guó)市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)一樣,本質(zhì)上還是以履約為主,市場(chǎng)處于初級(jí)階段,需大力完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。建議下一步在四個(gè)方面對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行完善和提升,包括:增加履約交易的時(shí)間、增加碳市場(chǎng)的政策預(yù)期、增加碳市場(chǎng)能力建設(shè)、引入多層次市場(chǎng)參與主體。
此外,在談到地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)的定位區(qū)別上,他建議,按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu),建議全國(guó)市場(chǎng)按照二級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)運(yùn)行管理,全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮類似“券商”的作用。
01
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“碳市場(chǎng)還處于初級(jí)階段,需大力完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)”
財(cái)聯(lián)社:如何整體看待過去一年多全國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)展和現(xiàn)狀?
李天:從去年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行到現(xiàn)在已滿一年,成交量接近2億噸,目前碳價(jià)在60元左右。按履約量來算,全國(guó)碳市場(chǎng)履約率達(dá)到了99.5%?,F(xiàn)階段,全國(guó)市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)一樣,本質(zhì)上還是以履約為主,整個(gè)市場(chǎng)有三個(gè)特點(diǎn)。
一是覆蓋排放量規(guī)模最大。全國(guó)碳市場(chǎng)自上線交易以來,納入發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位2200多家,每年覆蓋的二氧化碳排放量達(dá)到45億噸,是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
二是市場(chǎng)以履約為主,活躍度不高。大部分交易集中在履約期前,2021年11月、12月累計(jì)成交量約占總成交量的80%,首個(gè)履約期結(jié)束后,交易熱度逐步減弱,活躍度偏低。
三是市場(chǎng)還處于初級(jí)階段,需大力完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。比如市場(chǎng)參與主體有待豐富;企業(yè)參與碳市場(chǎng)的能力建設(shè)需加強(qiáng),要讓更多企業(yè)盡快熟悉市場(chǎng);應(yīng)該創(chuàng)新交易機(jī)制等。
財(cái)聯(lián)社:過去一年來,碳配額未按期履約與數(shù)據(jù)造假問題引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。你如何看待這兩個(gè)問題,如何解決這兩個(gè)問題?
李天:2021年,全國(guó)碳市場(chǎng)納入企業(yè)很多是第一次履約,企業(yè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)規(guī)則需要一定時(shí)間,少部分企業(yè)未按期履約符合市場(chǎng)建設(shè)初期的規(guī)律。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線,主管部門已經(jīng)開始行動(dòng),嚴(yán)查數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)等行為。如何解決?一是需要加強(qiáng)對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范咨詢、核查、檢測(cè)服務(wù)行為,確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正。二是盡快完善現(xiàn)有核查制度及核查標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一核算規(guī)則、數(shù)據(jù)來源等。三是探索創(chuàng)新技術(shù)手段,例如IoT、數(shù)字化核查等。四是加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳教育。五是加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的懲戒力度。
02
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“建議按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)”
財(cái)聯(lián)社:從全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年的情況結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),你認(rèn)為還有哪些方面需要改善和提升的?
李天:我覺得下一步碳市場(chǎng)有四個(gè)方面需要改善和提升:第一,增加履約交易的時(shí)間?,F(xiàn)在公布核查結(jié)果到履約,全國(guó)市場(chǎng)2個(gè)月左右。留給企業(yè)的履約時(shí)間較短,企業(yè)的決策體系有一個(gè)適應(yīng)過程,應(yīng)該給企業(yè)留出更長(zhǎng)的履約交易的時(shí)間。第二,增加碳市場(chǎng)的政策預(yù)期。有利于市場(chǎng)參與者合理安排資源,充分準(zhǔn)備,參與碳市場(chǎng)。第三,增加碳市場(chǎng)能力建設(shè)。履約企業(yè)可能對(duì)流程不熟悉,認(rèn)識(shí)上也可能有誤區(qū)。企業(yè)參與碳市場(chǎng)不只是為了滿足履約要求,還是一種重要的資產(chǎn)管理手段。應(yīng)充分發(fā)揮九個(gè)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心的作用,共同提升非試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)參與能力,培育和發(fā)展碳市場(chǎng)。第四,完善市場(chǎng)機(jī)制,引入多層次市場(chǎng)參與主體。
財(cái)聯(lián)社:在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的大背景下,地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)的定位、功能區(qū)別應(yīng)當(dāng)如何?
李天:2017年12月,國(guó)家發(fā)改委和北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、江蘇九省市人民政府簽署了全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)建協(xié)議。目前,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)地方碳市場(chǎng)。試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行了八、九年,有很多經(jīng)驗(yàn)及服務(wù)能力可以用于全國(guó)市場(chǎng)建設(shè),包括共同服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)納入企業(yè),共同提供碳市場(chǎng)能力建設(shè),共同持續(xù)推動(dòng)碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。
全國(guó)碳市場(chǎng)納入企業(yè)數(shù)量眾多,亟需提升市場(chǎng)服務(wù)能力,建立多層次的、專業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)體系。建議按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu),全國(guó)市場(chǎng)建議按照二級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)運(yùn)行管理,全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮類似“券商”的作用,為市場(chǎng)參與主體提供開戶、下單委托、咨詢等服務(wù)。此外,還需增加金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)主體,共同提升市場(chǎng)效率與專業(yè)化的服務(wù)能力。
03
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“天津碳市場(chǎng)履約率連續(xù)6年達(dá)到100%”
財(cái)聯(lián)社:自2017年3月以來,CCER簽發(fā)已暫停5年??紤]到存量CCER可能難以滿足全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的清繳需求,重啟CCER簽發(fā)和交易具有相當(dāng)?shù)钠惹行浴U?qǐng)問如何看待CCER對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的意義?
李天:CCER是中國(guó)核證自愿減排量。它一般有兩種作用,一種是滿足企業(yè)自愿碳中和需求,通過自愿補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)補(bǔ)償,促進(jìn)了社會(huì)減碳;另外一種是通過碳市場(chǎng)的交易抵消機(jī)制,降低企業(yè)的履約成本。自愿市場(chǎng)核心是“自愿”,與配額強(qiáng)制履約機(jī)制不同的是,并不需要統(tǒng)一定價(jià)。從全球范圍看,無論是自愿項(xiàng)目種類、項(xiàng)目減排實(shí)施成本,還是企業(yè)中和抵消的需求與選擇,都非常多樣化,沒有統(tǒng)一定價(jià)的必然要求。目前CCER的運(yùn)行機(jī)制模式是1+9的模式,即統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和9家備案交易機(jī)構(gòu)(9家交易所均與注登系統(tǒng)完成對(duì)接)。這種模式讓市場(chǎng)參與者更便利地參與到CCER市場(chǎng)中來,有利于通過交易機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)補(bǔ)償,增加碳消除。
財(cái)聯(lián)社:天津碳市場(chǎng)為當(dāng)前全國(guó)走向“碳達(dá)峰”、“碳中和”打下了哪些基礎(chǔ)和積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?
李天:天津排放權(quán)交易所是全國(guó)第一家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu),成立于2008年9月。2013年,天津碳市場(chǎng)開市,履約率連續(xù)六年達(dá)100%。2021年納入重點(diǎn)排放企業(yè)104家,2021年的配額交易和CCER交易總計(jì)為5074萬噸,交易量在全國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)排名第二。
試點(diǎn)市場(chǎng)在體系設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性,為建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn),奠定了基礎(chǔ)。自2013年啟動(dòng)試點(diǎn)碳市場(chǎng)以來,天津市委市政府高度重視碳交易工作,為指導(dǎo)和規(guī)范該項(xiàng)工作,于2013年頒布實(shí)施了《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,并分別于2016年、2018年以及2020年進(jìn)行了重新修訂。
天津持續(xù)完善試點(diǎn)市場(chǎng)的激勵(lì)約束機(jī)制,履約率連續(xù)6年達(dá)到100%,在全國(guó)名列前茅。在交易機(jī)制創(chuàng)新方面,率先探索配額線上拍賣的有償發(fā)放機(jī)制。天排所多年來聚焦于自愿減排交易和碳中和領(lǐng)域的創(chuàng)新,例如,天排所完成國(guó)內(nèi)首筆基于碳盤查的碳中和交易,完成國(guó)內(nèi)首筆基于PAS2060碳中和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自愿碳減排交易,開發(fā)全國(guó)首個(gè)基于區(qū)塊鏈的碳中和存證產(chǎn)品。
自2013年開市交易以來,天津市碳市場(chǎng)不斷培育壯大。目前,納入企業(yè)的排放量超過天津市排放總量的50%。碳交易已成為實(shí)現(xiàn)碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。通過各方的共同努力,天津全市碳排放得到有效控制,經(jīng)初步測(cè)算,2019年碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降20.58%,超額完成“十三五”進(jìn)度要求。